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从江苏法院推行淘宝网上实施司法拍卖谈起
编辑:林一平   发布时间:2014-3-12 16:42:19 浏览次数:1134次

中国拍卖行业协会副会长   林一平

根据江苏省高级人民法院有关规定,从201411日起,江苏省司法强制执行财产全部上淘宝网竞价。随后,南京市中级人民法院、盐城市中级人民法院纷纷人驻淘宝网,开设店铺,担纲小二,对执行财产实施网络拍卖。

笔者亲历上海十年之功打造的司法委托拍卖上海模式,自然感慨万千,不吐不快。

一、司法拍卖上淘宝有违社会分工的基本规律

司法拍卖是司法执行工作的重要组成部分,是由法院委托专业拍卖机构承担勘察标的、查补证照、搬运入库、刊登公告、拟定规定、张贴告示、现场拍照、编制目录、宣传招商、接受咨询、组织预展、报备工商、实施拍卖、收取价款、交割过户、总结报告、资料存档等一系列环环紧扣的节点组成的工作链条。这些工作的质量直接关系到标的成交率和成交价,直接关系到司法执行案件当事各方的正当权益,关系到法院执法效果以及法律尊严。现场拍卖也好,网上竞价也罢,都仅仅是其中的一个点,不能取代拍前、拍中、拍后那么多的工作。台上一槌子、台下数月功”就是此意。值得注意的是,司法拍卖上淘宝的始作俑者——浙江法院,也仅仅是将大约不足20%、 瑕疵较小的拍卖标的上淘宝竞价,其余大量标的仍是委托拍卖企业处置。

现在,江苏司法拍卖全部标的都要上淘宝,这么繁琐、严密的工作由谁来做呢?是淘宝做?不可能,因为淘宝只是提供平台,网上留的都是经办法官的电话。由法官做?法官的法定职责是确保司法透明公正,而不是做这些辅助性工作。事实上,被留下电话的法官也是公务缠身,接通已经不易,回答难免生硬,自然招商效果、执行进度也打了折扣。司法拍卖工作量大事杂,要做好势必加剧司法资源的紧缺程度。在上海,这些工作是由30余家司法拍卖围企业300多个专业人员全力以赴完成。如果换做法官来做,公务员队伍自然得招人扩军,这多出来的成本岂非由所有老百姓买单?一方面是拍卖企业空留运能,被迫裁员;一方面是法官队伍快速扩军,民众买单。这似乎与李克强总理所说让百姓过上好日子,政府就要过紧日子的要求不相符合。

用专业的人,做专业的事,这是人类经济社会发展的基本规律。相比淘宝网上琳琅满目的普通商品标准商品,每一件拍卖标的的种类、权属、现状、税费、数量、交割、售后乃至瑕疵风险以及流程中所涉及的其他工作都是具有相当专业性、特殊性的,无法简单地一拍了之。因此,委托具备专业能力强、运作经验丰富和长期积累的大量客户的拍卖企业当是最优选择。这既是多年以来各级政府机关、人民法院、社会团体、企事业单位和个人委托拍卖机构公开处置财产权利的原因所在,也是社会分工专业化基本规律的重要体现,亦是符合十八届三中全会“发挥市场经济的决定性作用精神的选择。

二、司法拍卖上淘宝有违廉政建设的基本逻辑

如上文所述,拍卖标的具有相当的特殊性、复杂性、专业性。因此,从1992820日《国办发 1992) 48号》文件《国务院办公厅关于公物处理实行公开拍卖的通知》,到201211 日公布实施的《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》,再到近日的《最高人民法院关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》,这些法律法规核心都是,涉案资产、罚没物资、公物均应一律委托拍卖机构通过公开拍卖的方式予以拍卖变现,各相关部门对此应予以严格监督。也就是说,拍卖企业依法承担运作责任,确保拍卖运作专业高效;相关部门依法行驶监督职权,确保资产处置公开透明。

而现在江苏法院充淘宝小二,一手牵两家,直接与当事人、竞买人接触,打破了自2005年 《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》实施后逐步筑起的防火墙”, 既当运动员,又当裁判员,为寻租留下现实空间、为勾兑提供无限可能,实在令人匪夷所思。习近平总书记在中央政法工作会议上强调的“司法机关不要去行驶依法不该由自己行使的权力犹在耳畔。                                   

再看上海模式30余家委托拍卖人围企业,受到由市商务委、市工商局、市高院、市发改委、市经信委、市监察局、市国资委、市公安局、市质监局、市财政局、上海海关、市机管局等12个部门组成的上海市公共资源拍卖监管委员会的全面监督,企业员工兢兢业业、企业老总如履薄冰因为操作不当将被一票否决,淘汰出局)、拍卖运作专业高效、相关部门也无一人因此违纪违规。难以想象,如若拍卖全程都由法官操盘,谁又来监督法院?发生纠纷,当事人是向法院告法官吗?上海模式在运行过程中成效显著,备受全国政协、中纪委、最高院、国家商务部、国家海关总署、国家工商总局、国务院机关事务管理局赞誉,难道也要舍近求远,照搬照抄还没经过检验的淘宝模式吗?

三、司法拍卖上淘宝所谓优势亟须理性辨析

司法拍卖上淘宝所谓优势归纳起来有两点,一是招商效果好,一是拍卖零佣金。

先谈招商效果好。让我们理性地思考、辨析一下,就不难发现,淘宝司法拍卖那芸芸在线的众生,其实是围观人群,真正参与竞价的着实寥寥无几;那频频上升的竞价,其实仅百幅度,价值数百万的房地产自然竞价不止;那令人振奋的溢价,不过数字游戏,是经历两次降价后的起拍价与成交价之比。我们不禁要问,适用于普通商品(标准产品的竞价平台,怎会适用于具有相当特殊性、复杂性、专业性的司法拍卖标的呢?

再说拍卖零佣金。淘宝网只提供竞价平台,不负责具体工作,看似免除拍卖佣金,其实增加诸多成本。大量具体工作由法官来做,是不是牵扯法官精力,占用了本已紧缺的司法资源?如果招人扩军,是不是增加了纳税人成本?如果不招人扩军,势必无法保质保量地完成执行拍卖。

最重要的是,只有最专业的人做最专业的事,才会实现标的价值的最大化。这是毋庸置疑的。拍卖企业有专门的房产部、物资部、车辆部、股权部等部门负责对各类司法委托拍卖标的进行专业梳理,有专门的咨询、预展、拍卖、交割、结算的工作人员和流程体系,有专门的储臧仓库和管理系统,这些恰恰是淘宝网乃至某个法院、几位法官所无法具备的。

显而易见的是,通过拍卖企业的专业拍卖服务,促成的标的价值最大化带来的收益一定是大于那区区平均不足3%的佣金成本。

四、司法拍卖应首推上海模式

作为一名拍卖业的老兵,我认为司法拍卖上海模式是最符合现实国情和时代要求,最值得推而广之的模式。

第一,上海模式制度健全有保障。

上海模式是上海司法拍卖各个相关方遵循客观规律、紧扣时代脉搏,进行的一系列制度 创新的集合。委托与执行分离、拍卖机构指定入围,电脑摇号配对发包制度、年终考核一票否决制度、集中公共资源交易平台拍卖制度,统一指定地点拍卖、统一网络系统同步拍卖、统一指定媒体信息公告)发布、统一指定账户资金监管、统一专门委员会日常监管,这些制度和措施的制订、实施、完善,将原本司法拍卖大量特殊性、专业性、复杂性的工作纳人了一个严密、标准的系中予以实施运作和监督管理,既有操作性、又有创新性。这些制度是上海模式的核心内容, 是上海司法拍卖工作始终确保公开透明、诚信廉政、专业高效的根本原因,是上海司法拍卖近10年来取得的显著成果。

第二,上海模式”技术先进有实效。

通过打造全国最专业的垂直型网络拍卖平台----- --网,上海模式”不仅实现了现场与网络同步拍卖,而且实现了司法拍卖全部上网公开竞价,实现了拍卖公告、招商信息、现场视频、拍卖结果的统一发布和一站式查询,实现了有关部门和社会各界的远程同步监督。值得一提的是,公拍网运行三年多来,网上举行的同步拍卖会逾3200场,标的逾22万件。2011年,公拍网经国家商务部、上海市政府验收,被列为“部市合作项目向全国推荐,并被上海市商务委评为全市唯一一个行业性的电子商务示范平台”。

第三,上海模式自我改革有未来。

上海拍卖人正视淘宝网在客户参与便捷性上的客观优势,已经着手对公拍网”实施升级改版和宣传推广,以期使客户有更好的参与体验,使上海模式更趋完美。

综上所述,我以为淘宝不是法宝,工作链条的完善依靠某个节点的亮丽不可取,改革创新的事业依靠长官意志的左右更不足道。在深人推进党的群众路线教育活动,大力践行党的十八届三中全会精神之际,各地法院的司法改革创新之举更应实事求是。拿着印把子的法院领导们,真的要沉下身子、不扣帽子地听一听一线法官的心里话、听一听拍卖企业的大白话,遵循客观规律、注重实践经验,把好事办好。那么,一个经历9年实践检验、制度健全、技术先进、与时俱进、备受赞誉,完美融合线上竞价、线下服务的司法拍卖上海模式就真的那么缺乏“诱惑力吗?

 

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